Толерантность принимающего сообщества к иноэтничным мигрантам
(пример Оренбуржья)

В.В.Амелин
Оренбург

Оренбуржье один из немногих регионов, в котором за межпереписной период увеличилось население. Естественно увеличение произошло не за счет рождаемости (процессы депопуляции здесь происходят как и по всей Российской Федерации), а за счет притока иммигрантов.

С начала 90-х годов прошлого века на территорию Оренбургской области прибыло около 200 тыс. человек, в основном из стран Центральной Азии (Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркмении). Статус вынужденных переселенцев получили 82,5 тыс. человек. На 1 января 2006 г. статус вынужденного переселенца имеют 5902 человека.

Ряд исследователей считают, что этнически окрашенная миграция приводит к противоречиям между переселенцами и местным населением. Подход упрощенный, но он что называется имеет место быть. В частности в Оренбуржье за межпереписной период в регионе в 5 раз увеличилось армянское население, в 2,3 раза азербайджанцев, в 6 раз таджиков. Увеличилось число чеченцев, узбеков и народов Дагестана. Если перепись 1989 года зафиксировала 80 национальностей, то по итогам 2002 года их стало 119. Вместе с тем мифы о засилье "азиатов" и "кавказцев" несостоятельны. Статданные говорят о том, что удельный вес представителей стран Центральной Азии к общей численности населения составляют 0,4%, а выходцев с Кавказа, из Закавказья - 2,4%.

Русские остаются доминирующей этнической общностью. При этом удельный вес численности русского населения увеличился за межпереписной период на 1,6%.
Тем не менее, результаты социологических опросов свидетельствуют о том, что страхи оренбуржцев связаны не только с терроризмом, наркоманией, преступностью, но их беспокоят такие проблемы, как "увеличение численности нерусского населения в регионе" - 20% и ситуация, создаваемая в Оренбуржье мигрантами - 12%. Причин этому достаточно.

Одна их них конкуренция в бизнесе, которая является конфликтогенным фактором. Свою роль в формировании негативизма к иммигрантам играет и преступность. В 2005 году иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории области совершено более четырехсот преступлений, среди которых: общеуголовной направленности - (75,7%), преступления, связанные с хранением и сбытом наркотиков и оружия - (22,2%). Конечно это небольшие цифры в процентном отношении к общему числу преступлений. Однако СМИ регулярно используют эти примеры для подачи интолерантной информации. Заголовки интолерантного характера встречаются не только в федеральных СМИ, но и в региональных. К примеру публикации: "Кореец из сельхозпроизводителя превратился в наркоторговца". "Кому на Руси жить хорошо?". "Миграция или захват?". "Иноземец в Оренбуржье: с правами без обязанностей" не прибавляют любви к иммигрантам у обывателя.

Вызывает отторжение у принимающего населения неадекватное, порой вызывающее поведение мигрантов, которые игнорируют его обычаи, традиции, уклад жизни, культуру. Ведь не зря среди основных причин возникновения напряжения в сфере межэтнических отношений, а как следствие, и снижение толерантности 46,0% респондентов из общего числа опрошенных называют такую позицию как: "Неуважительное вызывающее поведение приезжих, отказ следовать местным нормам и традициям".

Сегодня миграционная и этническая политика рассматриваются в неразрывной связи. Поэтому и снижение толерантности у местного населения к представителям некоторых национальностей рассматривается как рост негативизма к мигрантам в оренбургском социуме.

Есть ли национальности, к представителям которых сами респонденты испытывают недоброжелательное отношение? В 2005 г. утвердительно на этот вопрос ответили 41% участников опроса.

Информацию по данному вопросу можно представить в виде графика.

График 1.

Испытываем недоброжелательное отношение к людям другой национальности

Уровень недоброжелательного отношения к людям другой национальности по своим абсолютным показателям, за все годы измерений, колеблется в пределах от самого минимального значения (33% - 2000 г.), до максимального - 49% (2001 г.), что значительно ниже общероссийского показателя. К тому же в целом же за период 2000-2005 гг. основная масса населения области (50-60%) сохраняла внутри себя вполне терпимое отношение к инонациональной среде оренбургского социума.

Отметим, что у молодого поколения (18-29 лет) весьма ощутимо нарастание негативных чувств к представителям иной национальности.

В частности, недоброжелательно к ним отн��сились в 2003 году 49%, а в 2005 г. - 53%. Прирост хоть и медленный, но вполне стабильный.

Полученные данные дают представление о настроениях относительно уровня межнационального общения внутри основных этнических групп региона.

Недоброжелательное отношение к представителям иной этнической группы в наибольшей мере демонстрирует русское население области. Правда, уровень интолерантности к 2005 г. у них несколько снизился, но тем не менее, он продолжает оставаться самым высоким.

Наиболее толерантными в Оренбургской области выглядят казахи. Чувств неприязни к представителям других этнических групп у них, по данным 2005 г., не испытывает 73% опрошенных.

Чем объясняют респонденты свою недоброжелательность по отношению к людям другой национальности? Мотивы самые разнообразные.

В обобщенном виде они сводятся к социально-экономическим, культурно-бытовым, историческим обоснованиям, а также невосприятию их ментальности, образа жизни и поведения.

Местная власть, общество, прекрасно понимая, что для сохранения этнополитической стабильности необходимы стабильные межэтнические отношения стремится повысить толерантность у населения, создать условия для успешной адаптации мигрантов и интеграции их в российский социум. Именно с этой целью в декабре 2005 г. в регионе принят Закон Оренбургской области "Об областной целевой миграционной программе на 2006-2010 годы".

Основная цель программы регулирование и контроль за миграционными процессами. Главная её задача как представляется разработчикам программы это использование потенциала мигрантов в интересах социально-экономического и демографического развития области. Решение этой задачи естественно невозможно без обеспечения приемлемых социально-бытовых условий иммигрантам, прибывающим в область.

В этих целях предусматривается:

Однако в текущем году финансирование будет осуществляться в пределах ассигнований, выделенных на основную деятельность исполнителей.

Адаптация иммигрантов связана в первую очередь с решением бытовых проблем.

Одним из проблемных вопросов является жилищное обустройство вынужденных переселенцев. На 01 января 2006 года в списке вынужденных переселенцев Оренбургской области, нуждающихся в постоянном жилье, состоят 1794 семьи (4442 чел.). На их обустройство необходимо 831,5 млн. рублей, с учетом утвержденной стоимости 1 кв.м жилья, по состоянию на 4 квартал 2005 года - 10400 рублей.

Адаптации иммигрантов способствует и этнокультурная политика, основой которой является Программа реализации региональной национальной политики в Оренбургской области на 2006-2010 гг.

В августе 2005 года эта программа приобрела форму Закона Оренбургской области. Программа предусматривает сохранение и развитие национальных культур, изучение родных языков, систему мер противодействия экстремизму. Программа подкреплена финансированием. 3 млн. руб. выделяется из областного бюджета ежегодно.

В настоящее время по опыту казанцев, в г. Оренбурге создается Ассоциация национально-культурных центров по оказанию помощи этническим мигрантам.

Некоторые выводы

В регионе продолжается процесс естественной убыли населения. За 10 месяцев 2005 года органами ЗАГСа зарегистрировано 18963 родившихся и 27721 умерших. По сравнению с соответствующим периодом 2004 года уровень р��ждаемости снизился на 3,6%, смертности увеличился на 4,0%. В январе-октябре 2005 года уровень смертности составил 15,5% умерших на 1000 населения против 14,9 в соответствующем периоде прошлого года. Естественная убыль населения увеличилась по сравнению с январем-октябрем 2004 года и составила 4,9 человека на 1000 жителей области. С учетом того, что каких-либо кардинальных изменений в демографической ситуации в ближайшее десятилетие не произойдет, то региону просто будут необходимы иммигранты.

Безработица в области составляет - 0,8% (это один из самых низких показателей в Приволжском федеральном округе) и сегодня нельзя сказать, что иммигранты оказывают влияние на рынок труда в Оренбуржье. Так по данным Департамента занятости населения Оренбургской области в 2005 г. требовались сотни водителей, токарей, штукатуров, каменщиков, газорезчиков, трактористов, врачей. Остаются длительное время незаполненными вакансии плотников, слесарей, электромонтеров, монтажников и других рабочих специальностей. Зато наблюдается избыток экономистов, юристов, бухгалтеров.7 В дальнейшем она будет ощущаться все острее, т.к. наблюдается оживление и подъем экономики Оренбуржья.

За 2005 год кардинальных изменений в миграционных процессах на территории области не произошло. Наметившаяся с 1998 года тенденция снижения

еждународной миграции сохраняется. Миграционный поток в 2005 году (начиная с 2002 года) не покрывает естественной убыли населения. Хотя в 2005 году отмечен некоторый рост положительного сальдо в миграционном обмене со странами СНГ. По-прежнему в общих миграционных потоках межрегиональная миграция стабильно характеризуется оттоком населения из области, ее сальдо носит отрицательный показатель.

За январь-октябрь 2005 года прибыло в область 27899 человек, а выбыло 28734. Миграционное снижение составляет - 835 человек.

Миграционный потенциал имеется в соседнем Казахстане (где проживает более 30% процентов русского населения) и в Узбекистане (около 1 млн. человек). Но с учетом того, что экономика Казахстана находится на подъеме, наблюдается рост ВВП, повышается уровень жизни, (мировые цены на нефть растут) то естественно миграционные потоки в Россию из Казахстана сократятся. К тому же Президент Назарбаев Н.А. обещал расширить функции русского языка.

Что касается Республики Узбекистан, то там, наоборот наблюдается перенаселенность, безземелица и безработица, которая гонит узбекское население в соседние страны на заработки. Однако все больше узбеков предпочитают соседний Казахстан (близкий по культуре, религии и т.д.), нежели Россию (где наблюдается ксенофобия, факты расизма). Кстати, в 2004 г. сальдо миграции в Казахстане впервые стало положительным. Где же выход? В легализации имеющегося трудового потенциала. По подсчетам специалистов только в Оренбуржье находится постоянно от 10 до 15 тыс. рабочих нелегалов (гастарбайтеров).

Необходима так же пролонгация Федеральной программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактики экстремизма" в Оренбургской области на 2004-2005 гг. Она была принята как закон и доказала свою эффективность. Такие её разделы как "Личность", "Семья", "Общество", "Государство" дают возможность вести комплексную работу по повышению терпимости у подрастающего поколения.