Европейская Комиссия в Российской Федерации
Институт народнохозяйственного прогнозирования
Российской Академии наук
Центр миграционных исследований

Семинар
"Подходы к управлению миграцией: российский и европейский опыт"

Москва, 18 июля 2006 г.

Семинар был проведен в рамках проекта Европейской Комиссии в Российской Федерации: "Обзор миграции и рынка труда: российский и европейский опыт". В качестве организаторов выступили Европейская Комиссия в Российской Федерации, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН и Центр миграционных исследований.

Основная задача семинара - обмен опытом стран ЕС и России в области управления иммиграцией с акцентом на трудовую миграцию.

В семинаре приняли участие свыше 40 человек: исследователи, практические работники, правозащитники, представители неправительственных и международных организаций в области миграции.

Участников семинара приветствовал Поставнин Вячеслав Александрович, заместитель директора Федеральной миграционной службы России.

Семинар по управлению миграционными потоками - это очень важное для России дело, - отметил В.А. Поставнин. Как показано в Докладе Глобальной Комиссии по миграции, Россия вышла на 2-е место в мире по приему мигрантов. Миграция в нашей стране превратилась в фактор, который влияет на все стороны жизни. Управление миграцией - трудный вопрос для правительства, так как ее проблемы очень чувствительны для людей, - сказал далее В.А. Поставнин. Правительство всегда должно учитывать настроения людей. Поэтому трудно найти адекватное решение. Что касается настоящего семинара, то сейчас управление миграцией - самая актуальная для России тема.

Часто мы видим, что миграция - сама по себе, а управление - само по себе. Бюрократическая машина очень медленная и не успевает реагировать на реальные процессы.

Опыт Италии особенно интересен для России. Италия - страна, наиболее близкая к нам по характеру миграционных процессов. Италии, как и нам, трудно обеспечить платный пограничный контроль; там, как и у нас, много незаконных мигрантов. Мы сейчас сталкиваемся с теми же проблемами, что и Италия раньше. Поэтому их опыт для населения очень важен, как и других стран Евросоюза.

На семинаре было представлено четыре доклада. Луиджи Мелика, профессор Университета г. Лисса (Италия), и Надан Петрович, эксперт Министерства внутренних дел Италии, в своем совместном докладе подробно рассмотрели опыт ЕС по управлению иммиграцией. Особый акцент в докладе был сделан на современной иммиграционной политике Италии и Испании.

Доклад профессора Луиджи Мелика и д-ра Надана Петровича был выслушан с большим интересом и вызвал много вопросов и дискуссию.

Участников семинара интересовали следующие вопросы:

Галина Сигизмундовна Витковская, координатор исследовательских программ московского офиса МОМ, отметила своевременность и актуальность семинара для России. Эти вопросы не просто важны для России, но чрезвычайно насущны, - сказала Г.С. Витковская. Она также подчеркнула содержательную насыщенность доклада Луиджи Мелика и Надана Петровича.

В то же время Г.С. Витковская выразила сомнение в эффективности европейской системы, регулирующей миграции, так как они характеризуются громоздким аппаратом, большими ограничениями на въезд, селекцией мигрантов. И все равно, это не позволяет избавиться от незаконной миграции. Сложные процедуры сами по себе выталкивают мигрантов в незаконную сферы, так что приходится регулярно проводить амнистию. Российское правительство постоянно наталкивается на эти противоречия. Поэтому очень важно для нас подробно познакомиться с позитивным опытом стран ЕС.

Отвечая на эту реплику, Надан Петрович рассказал об опыте разных стран ЕС.

Жанна Антоновна Зайончковская, директор Центра миграционных исследований, в своем докладе показала роль иммиграции для будущего России. Два доклада были посвящены трудовой миграции: доклад Елены Владимировны Тюрюкановой, ведущего научного сотрудника Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, базировался на результатах опроса экспертов относительно новых законодательных инициатив России в области трудовой миграции. Правоприменительным практикам в области трудовой миграции и их "узким местам" был посвящен доклад Ольги Дмитриевны Воробьевой, профессора, зав. кафедрой социальной статистики и демографии Российского государственного Университета.

На семинаре состоялась оживленная дискуссия.

Ж.А. Зайончковская

 

ПРОГРАММА

Вступительное слово

Вячеслав Александрович Поставнин
Заместитель директора Федеральной миграционной службы России

Доклады

Луиджи Мелика, профессор Университета г. Лисса в Италии
Надан Петрович, эксперт Министерства внутренних дел Италии
Опыт стран ЕС по управлению иммиграцией

Жанна Антоновна Зайончковская, директор Центра миграционных исследований, к.г.н.
Значение иммиграции для будущего России

Елена Владимировна Тюрюканова, ведущий научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, к.э.н.
Новые законодательные инициативы России в области трудовой миграции глазами экспертов

Ольга Дмитриевна Воробьева, профессор, зав. кафедрой социальной статистики и демографии Российского государственного социального университета, д.э.н.
Российские правоприменительные практики в области трудовой миграции и их эффективность

Список участников

1.  Арутюнов Михаил Георгиевич (Москва) Председатель Ассоциации по международным правам человека
2.  Ахиезер Александр Самуилович (Москва) Ведущий научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, д.ф.н.
3.  Бадыштова Ирина Михайловна (Москва) Ст. научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, к.э.н.
4.  Болдырев Сергей Иванович (Москва) Зам. начальника Управления внешней трудовой миграции Федеральной миграционной службы Российской Федерации
5.  Витковская Галина Сигизмундовна (Москва) Научный координатор московской исследовательской программы МОМ
6.  Волох Владимир Александрович (Москва) Член Экспертного Совета Комитета по делам СНГ Совета Федерации Федерального собрания, зам. зав. кафедрой Института управления миграционными процессами,
7.  Воробьева Ольга Дмитриевна (Москва) Зав. кафедрой социальной статистики и демографии Российского государственного социального университета, д.э.н.
8.  Воронина Наталия Александровна (Москва) Ст. научный сотрудник Института государства и права РАН, Председатель РОО «Партнерство по миграции», к.ю.н.
9.  Выхованец Ольга Дмитриевна (Москва) Эксперт Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа
10.  Головков Алексей Леонардович (Москва) Руководитель секретариата, зам. Председателя Правительства РФ А.Д. Жукова
11.  Градировский Сергей Николаевич (Москва) Директор Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа
12.  Графова Лидия Ивановна (Москва) Руководитель Форума переселенческих организаций
13.  Добромыслов Константин Викторович (Москва) Эксперт Центра стратегических разработок
14.  Долгих Елена Ивановна (Москва) Ст. научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
15.  Ентяков Вадим Георгиевич (Москва) Исполнительный директор Ассоциации «Трудовая миграция»
16.  Жарова Наталья Викторовна (Москва) Начальник отдела Росминздрава РФ
17.  Зайончковская Жанна Антоновна (Москва) Директор Центра миграционных исследований, зав. лабораторией анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, к.г.н.
18.  Иванова Татьяна Дмитриевна (Москва) Зам. директора Центра миграционных исследований, ст. научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, .к.э.н.
19.  Ивахнюк Ирина Валентиновна (Москва) Зам. зав. кафедрой народонаселения экономического факультета МГУ, к.э.н.
20.  Кириллова Елена Кимовна (Москва) Научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, секретарь Центра миграционных исследований
21.  Кавана Кассандра (Узбекистан) МПО «Тонг Чахони». Институт «Открытое общество», директор проекта. Региональный Директор Кавказ и Центральная Азия
22.  Климов Владимир Александрович (Москва) Шеф-редактор журнала «Земляки» и приложения к юридической газете «Мигрант»
23.  Кольде Доротея (Москва) Посольство Швейцарии
24.  Корриган Фиона (Москва) Первый секретарь, атташе по делам миграции Посольства Швейцарии
25.  Красинец Евгений Семенович (Москва) Руководитель лаборатории Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, к.э.н.
26.  Курдюмов Николай Викторович (Москва) Председатель Совета учредителей Ассоциации «Трудовая миграция»
27.  Леденева Людмила Ивановна (Москва) Центр народонаселения МГУ
28.  Марков Андрей Романович (Москва) Ст. советник по социальной политике Московского представительства Всемирного банка
29.  Матвеева Инна Георгиевна (Москва) Зам. начальника отдела Управления внешней трудовой миграции
30.  Мелика Луиджи (Лисс, Италия) Профессор Университета г. Лисса в Италии
31.  Миролюбова Диана Олеговна (Москва) Эксперт-координатор, руководитель Программы миграции, Фонд Новая Евразия
32.  Мукомель Владимир Изявич (Москва) Директор Центра этнополитических и региональных исследований РАН, к.э.н.
33.  Ноздрина Надежда Николаевна (Москва) Ст. научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, к.э.н.
34.  Переведенцев Виктор Иванович (Москва) Ведущий научный сотрудник Института социологии РАН, к.э.н.
35.  Петрович Надан (Италия) Эксперт Министерства внутренних дел Италии
36.  Полетаев Дмитрий Вячеславович (Москва) Ст. научный сотрудник ВНИИ внешнеэкономических связей при Минэкономразвития и торговли РФ
37.  Поставнин Вячеслав Александрович (Москва) Зам. директора Федеральной миграционной службы Российской Федерации
38.  Рощина Тамара Георгиевна (Москва) Младший научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
39.  Салехова Сабина (Нью-Йорк, США) МПО «Тонг Чахони». Институт «Открытое общество
40.  Сельцовский Петр Андреевич (Москва) Начальник Управления внешней трудовой миграции Федер��льной миграционной службы Российской Федерации
41.  Тюрюканова Елена Владимировна (Москва) Вед. научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, к.э.н.
42.  Флоринская Юлия Фридриховна (Москва) Ст. научный сотрудник Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, к.г.н.
43.  Чупик Валентина Валентиновна (Ташкент, Узбекистан) МПО «Тонг Чахони». Исполнительный директор, Член Правления Международной негосударственной некоммерческой организации.
44.  Шлессер Эрик (Москва) Политический Советник по программе Европейской комиссии в России
45.  Щербакова Екатерина Михайловна (Москва) Ст. научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, к.э.н.
46.  Щербакова Наталья (Москва) Координатор проектов по миграции и принудительному труду МОТ
47.  Яновский Юрий Анатольевич (Москва) Член Правления Ассоциации «Трудовая миграция»
48.  Ястребова Алла Юрьевна (Москва) Советник по миграции Международной федерации обществ Красного Креста, Московское представительство