Десятая сессия НИСМ. Четвертая сессия CEENOM

Центр миграционных исследований
Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и Балтии (НИСМ)
Миграционная сеть ЮНЕСКО по Центральной и Восточной Европе (СEENOM)
Российская Академия Наук Институт народнохозяйственного прогнозирования

Миграционные процессы, миграционная политика и законодательство
в постсоветских странах как отражение произошедших перемен

Международная конференция. Суздаль, 27-29 октября 2005 г.

Центр миграционных исследований при поддержке программы CEENOM UNESCKO – MOST провел международную конференцию «Миграционная процессы, миграционная политика и законодательство в постсоветских странах как отражение произошедших перемен»

Основная цель конференции – междисциплинарный анализ изменения трендов, направлений движения, структуры и соотношения разных миграционных потоков, взаимодействия их детерминант, а также миграционной политики, законодательства в зависимости от трансформационных процессов на постсоветском пространстве в течение всего периода его существования, включая анализ по странам СНГ и Балтии, а также регионам России. Кроме того на этой конференции состоялось подведение итогов деятельности Независимого Исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии - 1997-2005.

В конференции приняли участие 45 человек: эксперты НИСМ, эксперты миграционной сети ЮНЕСКО по Центральной и Восточной Европе (CEENOM), а также представители президентских структур, министерств и ведомств России (Министерство регионального развития, Федеральная миграционная служба, Центр стратегических разработок) международных организаций (МОМ, МОТ, Фонда МакАртуров, Фонда «Наследие Евразии», ЮНЕСКО), работники Швейцарского и Израильского Посольств, а также ученые из академических институтов Москвы, преподаватели московских ВУЗов и ряда европейских стран (список участников прилагается).

На открытии участников конференции приветствовали: Бронин С.В. – помощник Советника Президента Российской      Федерации по экономическим вопросам; Смирнов С.В. – помощник директора по социальным и гуманитарным наукам Бюро ЮНЕСКО в Москве; Зайончковская Ж.А – директор Центра миграционных исследований, председатель НИСМ, зав. лабораторией анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.

В рамках конференции были проведены одно пленарное заседание и четыре заседания  по двум тематическим направлениям: «Трансформация миграционных процессов после дезинтеграции СССР» и «Миграционная политика и миграционная реальность в России», а также состоялась презентация доклада и книги «Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития».

На пленарном заседании было представлено три доклада. Вишневский А.Г. в своем докладе подробно рассмотрел миграционную ситуацию в странах СНГ в мировом демографическом контексте. В докладе Молодиковой И.Н. была дана подробная характеристика миграционных трендов в Европе в начале ХХ1 века. Ахиезер А.С. в историческом контексте рассмотрел роль миграции в развитии российского общества.

На конференции в рамках двух тематических направлений обсуждался широкий круг вопросов:

• миграционные процессы и их трансформация течение 90-х годов;
• интеграция в местный социум разных групп мигрантов в зависимости от страны исхода, этно-культурных особенностей, социально-демографических характеристик;
• толерантность местного населения к разным группам мигрантов;
• положение мигрантов на региональном рынке труда;
• становление и развитие миграционной политики, законодательства и соответствующих государственных институтов;
• прогноз развития миграций и миграционная ситуация в перспективе;
• миграционная мобильность молодежи.
  

Миграционные процессы и их трансформация в течение 90-х годов; становление и развитие миграционной политики, законодательства и соответствующих государственных институтов после дезинтеграции СССР; прогноз развития миграций и миграционная ситуация в перспективе – все эти вопросы были рассмотрены в рамках первой темы «Трансформация миграционных процессов после дезинтеграции СССР» и представлены в докладах экспертов Совета: Зайончковской Ж.А. (Россия), Малиновской Е.А. (Украина), Шахотько Л.П. (Беларусь), Максаковой Л.П. (Узбекистан), Олимовой С.К. (Таджикистан), Юнусова А.С. (Азербайджан).

Кроме того, в рамках первого тематического направления выступил Орешкин В.В. – начальник отдела внешней трудовой миграции ФМС России, который остановился на законодательных инициативах службы, которые направлены на совершенствование трудового миграционного законодательства, на разработку комплекса мер по противодействию незаконной миграции и на проведение легализации трудовых мигрантов из стран СНГ. Проф.Садаеси Оцу охарактеризовал миграционную политику, которая проводится в Японии в последние годы и остановился на ее плюсах и минусах.

Второе тематическое направление было полностью посвящено России. Стержнем двух заседаний была презентация  исследований ЦМИ, проведенных в 13 регионах России при финансовой поддержке Фонда Макартуров и Фонда Форда. В проведенном исследовании, результаты которого были представлены на конференции, акценты сделаны: в докладе Воробьевой О.Д. на трансформации миграционной политики, миграционного законодательства и правоприменительной практике в России; в докладе Мкртчяна Н.В. на интеграции мигрантов в российских городах с позиции их правового положения и обустройства; в докладе Бадыштовой И.М на проблемах толерантности принимающего населения к мигрантам и истокам мигрантофобии; в докладе Флоринской Ю.Ф., Рощиной Т.Г., Тюрюканвой Е.В. на миграционной мобильности молодежи и миграционном потенциале малых городов.

Кроме того, в рамках II темы были представлены доклады экспертов НИСМ Ворониной Н.А., в котором она рассмотрела вопросы трансформации и развития миграционного законодательства в России и странах СНГ и Мукомеля В.И., в котором он охарактеризовал миграционную политику России с позиций социокультурных ограничений. Доклад Власовой Н.И. был посвящен легализации трудовых мигрантов из стран СНГ и новым подходам в решении этого вопроса.

Здесь же состоялась презентация книги «Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития» Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа совместно с фондом «Наследие Евразии». С докладом  выступил Градировский С.Н., который прокомментировал основные результаты исследования, опубликованные в этой книге. Книга поставлена на сайт «Наследие Евразии» и Центра стратегических исследований ПФО.

В рамках конференции ЦМИ также провел четвертую сессию CEENOM по программе UNESCKO – MOST «Трудовая миграция в странах Центральной и Восточной Европы: pro and contra».

Основная цель этой сессии – междисциплинарный анализ основных тенденций трудовой миграции в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) после расширения Европейского сообщества, направлений и основных стратегий трудовых мигрантов, пропорций законной и незаконной трудовой миграции, развития законодательства в области трудовой миграции и его эффективности, соблюдения прав трудящихся мигрантов.

На четвертой сессии CEENOM было сделано восемь докладов, в которых рассматривался широкий круг вопросов:

• эффективность трудового законодательства в странах ЦВЕ в области трудовой миграции;
• новейшие тенденции трудовой миграции в странах ЦВЕ;
• воздействие расширения Европейского Союза на трудовую миграцию из стран постсоветского пространства;
• экономическая роль трудовой миграции;
• интеграция трудовых мигрантов: декларации и реальность;
• виды и сценарии незаконной трудовой миграции.

Презентация докладов экспертов проходила в рамках трех тематических панелей.

На первой панели «Политика в области трудовой миграции было заслушано три доклада. Вопросы правого обеспечения трудовой миграции в Украине в свете расширения Европейского Союза были подробно рассмотрены в докладе Прибытковой И.М. Политике интеграции трудовых мигрантов в России как эффективному инструменту к снятию миграционных угроз был посвящен доклад Витковской Г.С. В докладе Мошняги В.Г. были представлены результаты исследования ЦМИ и в нем была дана подробная характеристика интеграции молдавских строителей в российский социум.

На второй панели «Экономическая роль трудовой миграции» было сделано три доклада. Тюрюканова Е.В в своем докладе показала роль и место трудовых мигрантов из стран СНГ в российской экономике. Дробглов Д., по материалам опроса, подробно охарактеризовал экономическую деятельность нелегальных/временных иммигрантов в Чешской республике. Доклад Карачуриной Л.Б. базировался на результатах исследования ЦМИ и в нем она рассмотрела положение мигрантов и характер их деятельности на рынке труда российских городов.

На третьей панели «Новые тенденции в развитии трудовой миграции» состоялась презентация двух докладов: Кришьяне З. охарактеризовала проблемы трудовой миграции и показала новые тенденции в развитии трудовой миграции в Латвии после присоединения к ЕС. Садовская Е.Ю. рассмотрела новейшие тенденции в развитии внешних трудовых миграций и формирование региональной миграционной сетив Центральной Азии.

На сессии CEENOM состоялась презентация книги: С.Пирожков, Е.Малиновская, А.Хомра  «Внешние трудовые миграции в Украине». В основе монографии, как отметила Малиновская Е.А., лежат результаты исследования, которое проведено в 2002 году в Украине в рамках программы Независимого исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии по трудовой миграции. Опрос домохозяйств трудовых мигрантов-граждан Украины позволил выявить причины, характер и последствия поездок за рубеж, их социально-экономическую роль для отдельных семей и общества в целом. Это исследование позволило проанализировать новые тенденции внешней трудовой миграции граждан Украины по сравнению с аналогичным исследованием 1994 года.

Емельянова Л.Л. вне программы проинформировала участников конференции о миграционной ситуации в Калининградской области и региональном рынке труда.

В рамках сессии CEENOM был проведен круглый стол « Трудовая миграция в регионе СНГ: стратегии и возможности межстранового взаимодействия»

(программа конференции прилагается)

Ведущая круглого стола Витковская Г.С. предложила участникам обсудить следующий круг вопросов:

• возможные цели и сценарии сотрудничества;
• многостороннее или двухсторонне сотрудничество и как сделать сотрудничество работающим? ( Какие именно законы и процедуры необходимо гармонизировать? Совместные исследования: какие? О развитии сервисных инфраструктур: каких, что именно? О денежных трансфертах: что именно? Об обмене информацией: какой?);
• права мигрантов и вопросы толерантности: границы возможного;
• как можно противодействовать криминальным практикам найма и трудовому рабству?

На круглом столе выступили 13 человек.

Татьяна Иванова

Людмила Шахотько (Минск)	Валерий Мошняга (Кишинев)	Сергей Смирнов (Москва) и Анатолий Вишневский (Москва)
Екатерина Мотрич (Хабаровск) и Оцу Садаеси (Осака)	Зайга Кришьяне (Рига), Людмила Шахотько ( Минск), Жанна Зайончковская (Москва) и Людмила Максакова (Ташкент)	Анатолий Вишневский (Москва), Жанна Зайончковская (Москва), Сергей Смирнов (Москва) и Татьяна Иванова (Москва)
Организационный комитет конференции

ПРОГРАММА

27 октября, четверг

Открытие конференции

Пленарное заседание
Председатель: Зайончковская Жанна Антоновна

ВИШНЕВСКИЙ Анатолий Григорьевич
Миграционная ситуация в СНГ в мировом демографическом контексте

МОЛОДИКОВА Ирина Николаевна
Миграционные тренды в Европе в начале XXI века

АХИЕЗЕР Александр Самуилович
Роль миграции в развитии российского общества: исторический контекст

Тема 1. Трансформация миграционных процессов после дезинтеграции СССР

Засседание 1.
Председатель: Вишневский Анатолий Григорьевич

ЗАЙОНЧКОВСКАЯ Жанна Антоновна
Россия: зигзаги трудного пути

ПОСТАВНИН Вячеслав Александрович
Внешняя трудовая миграция в Россию: проблемы регулирования

МАЛИНОВСКАЯ Елена Анатольевна
Украина: миграционная политика в условиях открытости

ШАХОТЬКО Людмила Петровна
Беларусь: притягательность традиционализма

Заседание 2.
Председатель: Прибыткова Ирина Михайловна

МАКСАКОВА Людмила Петровна
Узбекистан: ориентация на эмиграцию

ОЛИМОВА Саодат Кузиевна
Таджикистан: через хаос к осознанию новой реальности

ЮНУСОВ Ариф Сейфуллаевич
Миграционные процессы в постсоветском Азербайджане

САДАЕСИ ОЦУ
Иммиграционная политика Японии в последние годы

Дискуссия.

28 октября, пятница

Тема 2. Миграционная политика и миграционная реальность в России

Заседание 1.
Председатель: : Малиновская Елена Анатольевна

ВОРОБЬЕВА Ольга Дмитриевна
Трансформация миграционной политики в России

ВОРОНИНА Наталия Александровна
Развитие миграционного законодательства в России и странах СНГ

ВЛАСОВА Наталия Ивановна
Подходы к легализации трудовых мигрантов

МУКОМЕЛЬ Владимир Изявич
Миграционная политика России: социокультурные ограничения

Заседание 2.
Председатель: Юнусов Ариф Сейфуллаевич

МКРТЧЯН Никита Владимирович
Мигранты в российских городах: правовое положение и обустройство

БАДЫШТОВА Ирина Михайловна
Истоки мигрантофобии в России

ФЛОРИНСКАЯ Юлия Фридриховна, РОЩИНА Тамара Георгиевна, ТЮРЮКАНОВА Елена Владимировна
Миграционный потенциал малых городов

Презентация доклада Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа совместно с фондом "Наследие Евразии"
Председатель: Молодикова Ирина Николаевна

ГРАДИРОВСКИЙ Сергей Николаевич
Политика иммиграции и натурализации в России: состояние и направления развития

29 октября, суббота

Тема 3. Трудовая миграция в странах Центральной и Восточной Европы: pro and contra

Панель 1. Политика в области трудовой миграции
Председатель: Максакова Людмила Петровна

ПРИБЫТКОВА Ирина Михайловна
Трудовая миграция населения и ее правовое обеспечение в Украине в контексте расширения Европейского Союза

ВИТКОВСКАЯ Галина Сигизмундовна
Политика интеграции трудовых иммигрантов как эффективный подход к снятию миграционных угроз

МОШНЯГА Валерий Георгиевич
Молдавские строители в России: проблемы адаптации и интеграции в принимающий социум

Панель 2. Экономическая роль трудовой миграции
Председатель: Олимова Саодат Кузиевна

ТЮРЮКАНОВА Елена Владимировна
Трудовые мигранты из стран СНГ в российской экономике

ДРБОГЛАВ Душан
Нелегальные/временные иммигранты и их экономическая деятельность в Чешской республике

КАРАЧУРИНА Лилия Борисовна
Мигранты на рынке труда российских городов

Панель 3. Новые тенденции в развитии трудовой миграции
Председатель: Мошняга Валерий Георгиевич

КРИШЬЯНЕ Зайга
Трудовая миграция в Латвии после присоединения к ЕС

САДОВСКАЯ Елена Юрьевна
Внешние трудовые миграции в Центральной Азии: формирование региональной миграционной системы

ПРЕЗЕНТАЦИЯ КНИГИ: С.Пирожков, Е.Малиновская, А.Хомра "Внешние трудовые миграции в Украине"

Круглый стол:
Трудовая миграция в регионе СНГ: стратегии и возможности межстранового взаимодействия
Ведущая: Витковская Галина Сигизмундовна

Список участников