МИГРАЦИЯ И РЫНОК ТРУДА В ДАГЕСТАНЕ

Динамика миграций

На начало 2002 года численность населения Дагестана составила 2166,4 тыс. человек, в том числе городского - 870,4 тыс., сельского - 1296,0 тыс. Доля народов Дагестана в составе населения России за прошедший век увеличилась в 2,2 раза и до 1,45 % в 1999, против 0,68 % в 1926 годах.

На фоне Южного Федерального Округа Дагестан выделяется самым высоким естественным приростом населения и его пестрым национальным составом. Республика входит в число субъектов Российской Федерации, где еще сохранился прирост населения. За 10 лет после переписи населения 1989 г. численность населения Дагестана в том числе городского - на 10,7% (83,1 тыс. человек), сельского - на 22,9 (234,8 тыс. человек). Рост населения республики происходит преимущественно за счет естественного прироста.

По доле городского населения (40%) Дагестан - явный аутсайдер, несмотря на то, что его столица - Махачкала - долгое время была самой быстрорастущей из Северо-Кавказских столиц: за период между переписями населения 1959 и 1989 годов ее население увеличилось в 3 раза и составила 586 тыс. жителей в 1989 году. За последние 10 лет доля городского населения в республике снизилась (в 1989 году она составляла 43,7%) вследствие более ускоренного роста сельского населения, а также оттока горожан за пределы республики.

Городская сеть в Дагестане тяготеет к побережью Каспия и "нанизана" на ось автомобильно-железнодорожной полимагистрали Ростов-Баку. В связи с обострением ситуации в Чеченской республике геополитическое положение некоторых городов, расположенных на этой оси, резко ухудшилось.

В миграциях населения республики в течение советского периода можно выделить два встречных потока: в Дагестан направлялись специалисты разных профилей для организации новой хозяйственной жизни (в основном, русские, украинцы, евреи и т.д.), из Дагестана выезжало местное население с низким уровнем образования, главным образом, на заработки в другие регионы России и в Казахстан. Тенденция развития отходничества в республике привела к тому, что к 1970 году за пределами Дагестана находилось 304,3 тыс. дагестанцев, в 1979 году - уже 398,8 тыс., а в 1989 - 591,9 тыс. человек. Заметим, что около половины из них компактно проживали в соседнем Азербайджане (аварцы, лезгины, табасаранцы); за пределами Дагестана проживала большая часть ногайцев.

О масштабах миграции за пределы республики ориентировочно можно судить по росту численности коренных народностей Дагестана, проживающих за его пределами. В период с 1959 года по 1989 год численность коренных народов в Дагестане увеличилась в 1,96 раза, тогда как за пределами республики в 5 раз. Это свидетельствует об очень интенсивной миграции народов Дагестана. Миграционные потери населения республики в целом за рассматриваемый период составили около 15%. В последние годы традиции отходничества получили новый импульс к развитию, однако оценки размеров движения отсутствуют.
Во время перестроечных процессов, сопровождавшихся локальными конфликтами на этно-политической почве, направление миграций изменилось. Из республики теперь выезжает, в основном, русское население, а возвращаются дагестанские народности. Среди прибывших, например, в 1997 году, представители коренных народов составляли 76%, а среди выбывших - 47%.

Всплеск миграционного прироста в конце 80-х - начале 90-х (табл. 1), связанный с усилением процесса репатриации чеченцев, положил начало межнациональным конфликтам, спорам по поводу владения землей в Дагестане.

Таблица 1. Миграционный прирост населения Дагестана в 1988-1999 годы, человек

Годы 1988 1989 1994 1996 1997 1998 1999
миграционный прирост 5667 8028 8030 3357 1802 488 290

Источник: Госкомстат РД.

Так, в 1994 году в республику прибыло более 29 тыс. чеченцев, почти 8,7 тыс. аварцев, более 10 тыс. даргинцев и столько же лезгин, более 2,5 тыс. ногайцев, 4,7 тыс. кумыков. Основной приток мигрантов в Дагестан идет из регионов России: в 2000 году в республику отсюда прибыло 9656 чел., из других стран СНГ и Балтии - 1948 чел. (табл. 2).

Таблица 2. Миграционный обмен Дагестана со странами СНГ и Балтии в 1997-2000 годы, человек

Страны 1997 1999 2000
прибывшие выбывшие мигр. прирост прибывшие выбывшие мигр. прирост прибывшие выбывшие мигр. прирост
Всего 2429 627 1802 2417 681 1736 1948 578 1370
в т.ч.
Азербайджан 793 165 628 428 262 166 782 251 531
Армения 9 1 8 11 1 10 7 9 -2
Белоруссия 27 60 -33 43 72 -29 33 40 -7
Грузия 91 10 81 480 9 471 38 7 31
Казахстан 257 75 182 507 62 445 273 86 187
Киргизия 52 20 32 122 9 113 52 7 45
Латвия 6 1 5 2 - 2 8 - 8
Литва - 3 -3 2 1 1 2 1 1
Молдавия 5 8 -3 13 1 12 11 9 2
Таджикистан 88 3 85 88 4 84 38 5 33
Туркменистан 848 80 498 251 39 212 305 31 274
Узбекистан 194 17 177 189 16 173 172 10 162
Украина 356 214 142 280 205 75 226 122 104
Эстония 3 - 3 1 - 1 1 - 1

Источники: Госкостат РФ, Госкомстат РД.

Издавна дагестанские диаспоры формировались в Азербайджане (аварцы, лезгины, цахуры, рутульцы), Грузии (аварцы), республиках Средней Азии, в Украине. С распадом СССР многие дагестанцы стали возвращаться на историческую родину. Основная часть (73,7%) беженцев и вынужденных переселенцев прибыли в Дагестан из Таджикистана (29,5%), Туркмении (27%) и Казахстана (17,2%), а также из Грузии (10,2%) и Азербайджана (11,7%). Среди этой категории мигрантов 58% взрослого населения имели общее среднее и неполное среднее образование. В местах прежнего проживания имели работу или какой-либо источник средств существования лишь 45,4% прибывших, остальные находились либо на пенсии, либо на иждивении работающих.

Прибывающие в Дагестан обосновываются на постоянное жительство, в основном, в сельской местности. Так, по общему размеру миграционного прироста в 1994 году Д��гестан уступил только Краснодарскому краю, а миграционный прирост в сельской местности республики оказался самым высоким в России. И это на фоне недостатка пахотных земель и аграрного перенаселения!

Более 70 % прибывших - лица трудоспособного возраста, что, безусловно, усугубляет ситуацию на рынке труда, увеличивая армию безработных в республике. Так, в период с 1990 по 1999 годы численность занятого населения в республике сократилась в 2,2 раза.

Об обстоятельствах, вызвавших необходимость перемены места жительства в 1998-1999 годах, можно в определенной мере судить по данным табл. 3. Среди прибывших большинство мигрантов указали такие мотивы, как "возврат к прежнему месту жительства" и "причины личные, семейные", а среди выехавших за пределы республики - "причины личные, семейные" и "в связи с работой".

Таблица 3. Причины миграции населения Дагестана, %

Причины Прибывшие Выбывшие
1998 1999 1998 1999
В связи с учебой 1,7 0,9 5,7 5,6
В связи с работой 6,8 6,7 13 16,3
Возврат к прежнему месту жительства 59,5 57,7 8,2 5,6
Обострения межнациональных отношений 3,3 4,2 4,9 4,4
Обострение криминогенной обстановки 1,5 2,2 1,8 1,6
Экологическое неблагополучие 0,2 0,1 0,2 -
Несоответствие природных условий 0,5 0,3 0,3 0,3
Причины семейные, личные 23,9 26,5 59,9 59,7
Иные причины 2,6 1,4 6 6,5
Всего 100 100 100 100

Источники: Госкомстат РФ, Госкомстат РД.

За последнее десятилетие почти прекратились выезды населения из Дагестана на сезонные работы в страны СНГ. Главным направлением трудовых миграций стали регионы России: Ставропольский, Краснодарский края, Республика Калмыкия, Астраханская область, Западная Сибирь, Поволжье, Дальний Восток, в последнее время - Чеченская Республика. Следует отметить, что реальные размеры потока мигрантов в другие регионы России из Дагестана значительно больше данных официальной статистики, поскольку среди дагестанцев много неоформленных мигрантов, работающих, главным образом, в малом бизнесе.

Аналогичная ситуация с трудовыми мигрантами, работающими внутри республики. По оценочным данным около 15% трудоспособных мужчин в Дагестане во внесезонное и свободное от личных хозяйственных работ время выезжают в города республики из высокогорных районов; работают они бригадами по 5-6 человек, осуществляют работы "под ключ".

Динамика выезда населения Дагестана на постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья в последние годы такова: 1997 год - 806 человек, 1998 год - 491, 1999 год - 393, 2000 год - 255 человек, из них 215 - в Израиль, 31 - в Германию и 3 человека в США; прибыло в республику из-за рубежа 47 человек, в том числе - 40 человек из Израиля.

Миграции русского населения

На территории Дагестана издавна проживало русское население, которое было сосредоточено, главным образом, в городах и северных равнинных районах (Тарумовский, Кизлярский). По переписи 1897 года его численность составляла лишь 2,8% общей численности населения Дагестана. К 1926 году численность русских выросла в 4,6 раза. Это связано, прежде всего, с присоединением к Дагестану Кизлярского и Хасавюртовского округов, населенных, в основном, русскими, а также с притоком населения, направлявшегося для организации хозяйственной и культурной жизни во вновь созданной автономной республике.

В 1959 году русские составляли 20% населения Дагестана, а, начиная с 1970 года, их доля в населении начала снижаться: 1970 год - 14,6%, 1979 - 11,1%, 1989 - 9,2%, 1998 год - 6,5%. Снижение не только доли, но и абсолютной численности русского населения связано с меньшим, чем у коренных народов, естес��венным приростом, с сокращением притока населения, а затем - начавшимся его оттоком. Отток русских, начавшись в 70-х годах, заметно усилился в начале 90-х. Отрицательное сальдо миграции русских в 1999 году по сравнению с 1998 годом уменьшилось и составило минус 3832 человека (1998 год - минус 4296 человек). Наибольшая доля русских среди выехавших из республики зафиксирована в 1995 году (43,8%). Отток русских и русскоязычного населения продолжается и в настоящее время, хотя и в меньших масштабах.

В Дагестане создана Правительственная комиссия по проблемам русскоязычного населения, проводятся научные исследования с целью изучения социального положения русских в республике. Последний опрос в городах Махачкале, Каспийске и Кизляре более 200 человек русских, родившихся или живущих в Дагестане с детства, показал, что более 70% респондентов полагают, что отношение к русским в республике в течение последних двух лет ухудшилось; более 50% ощущают себя ущемленными в правах по сравнению с другими этническими группами. Данный фактор, наряду с резким падением производства, осложнением политической обстановки, военными действиями в Чеченской Республике, способствует усилению въездных настроений русских (рис. 1).

Рисунок 1. Доля русских, покинувших Дагестан в 1989-2000 годы, в % к их численности в соответствующем году

Важная причина отъезда - безработица, которая поразила русских в большей степени, чем представителей других национальностей. Многие также уезжают из-за неуверенности в будущем своих детей, из-за нестабильной социально- политической ситуации в республике, обусловленной соседством с чеченским конфликтом, роста преступности, давления, оказываемого на русских желающими завладеть их жилплощадью. Органы государственной власти и управления республики рассматривают работу по предотвращению оттока русскоязычного населения в качестве важнейшего направления практической деятельности, нацеленного на стабилизацию экономической и политической ситуации.

Вынужденные миграции

В последнее десятилетие Северно-Кавказский регион (Южный Федеральный Округ) испытывает сильное миграционное давление. В настоящее время (2000 год) здесь сосредоточена четверть общей численности вынужденных мигрантов России (табл. 4).

Таблица 4. Численность беженцев и вынужденных переселенцев в Дагестане в 1990-2000 годы, человек

  1999 2000 Всего с
начала
регист.
а)
В т. ч.
Всего В т.ч. Всего В т.ч.
а) б) в) а) б) в) б) в)
Северо-Кавказский регион 17357 17243 16 4516 4421 5 220009 199868 20141
Республика Адыгея 186 186 - 124 24 - 1350 1350 -
Республика Дагестан 913 875 38 723 56 67 9630 9276 354
Республика Ингушетия 274 274 - 3 3 - 33768 33768 -
Кабардино-Балкарская Республика 102 102 - 96 6 - 1099 1099 -
Республика Калмыкия 56 50 - 335 35 - 1364 1364 -
Карачаево-Черкесская республика 265 265 - 87 7 - 4524 4524 -
Республика Северная Осетия 5657 5657 - 6331 331 - 43355 23705 19650
Чеченская Республика - - - - - -
Краснодарский край 2794 2774 22 1653 647 6 38245 38208 37
Ставропольский край 3297 3285 12 2425 420   29022 29013 9
Астраханская область 537 537 - 459 59 - 5809 5809 -
Волгоградская область 1834 1825 9 961 61 - 17556 17514 42
Ростовская область 1442 1413 29 1319 302 17 34287 34238 49

Источник: Госкомстат РФ, Госкомстат РД.
Примечание: а) всего вынужденных переселенцев и беженцев; б) вынужденные переселенцы; в) беженцы.

Лидерами аккумуляции мигрантов на Северном Кавказе являются Северная Осетия, Ставропольский край, Ростовская область. В Республике Дагестан в 2000 году находилось 656 человек вынужденных переселенцев и 67 человек беженцев. По сравнению с 1999 годом численность вынужденных переселенцев уменьшилась, тогда как численность беженцев возросла почти в 2 раза. Всего с начала регистрации в Дагестане зафиксировано 9,63 тыс. вынужденных мигрантов, из них 354 беженца.

Большинство прибывших в Дагестан в возрасте старше 16 лет имеют среднее (полное и неполное) образование. Среди вынужденных переселенцев 71,9% составляют лица коренных дагестанских национальностей (лезгины, аварцы, лакцы, ногайцы, даргинцы), среди беженцев их 86,8%. Более трети семей переселенцев - малообеспеченные.

Основная масса вынужденных переселенцев и беженцев - это поток из Чечни. В результате вторжения в Дагестан в августе 1999 года бандитских формирований со стороны Чечни, часть населения была вынуждена покинуть места своего проживания (табл. 5).

Таблица 5. Движение населения Дагестана, пострадавшего от военных действий (на начало 2000 года)

Районы конфликта Покинули зоны боевых действий, тыс. чел. Из них:
вернулись в места своего постоянного проживания продолжают проживать в местах временного проживания
тыс. чел. % тыс. чел. %
Ботлихский 15,7 12,2 77,8 3,5 22,2
Новолакский 13,9 11,1 79,9 2,8 20,1
Буйнакский 5,5 5 91 0,5 9
Цумад��нский 1,6 1,6 100 - -
Итого 36,7 29,9 81,5 6,8 18,5

Источник: Госкомстат РД

С началом боевых действий в Чечне, в республику стали возвращаться дагестанцы, ранее проживавшие в приграничных с Дагестаном чеченских селах. За период с начала августа по конец января 2000 года Чеченскую Республику покинули 1968 семей, насчитывающих 6,9 тыс. человек, из которых 2,9 тыс. человек (42%) составляли дети до 15 лет, 691 человек (10%) - лица пенсионного возраста и инвалиды.

Внутренние миграции

Внутренние миграционные процессы в Дагестане протекали волнами, чутко реагируя на экономические, социальные и политические изменения в обществе.

Для Дагестана характерны сезонные внутренние миграции населения. Они связаны с отходничеством на заработки, отгоном скота на сезонные пастбища, сезонными работами. О размерах этих миграций можно судить по разнице между постоянным и наличным населением республики: по разным оценкам она составляет от 30 до 40 тыс. человек в год. Как правило, в зимнее время наличное население в высокогорных районах меньше постоянного, в равнинных районах - наоборот. Направления сезонных миграций таковы: зимой - с гор на равнину, летом - часть населения возвращается обратно, часть остается в городах и равнинных селах на сезонных работах.

Характерным видом внутренних миграций населения Дагестана являются также переселения с гор на равнину на постоянное жительство (как во всех горных странах). Это вызвано аграрным перенаселением горных территорий в результате недостатка пахотнопригодных земель, сезонного характера работы промышленных предприятий, с одной стороны, и традиционно высоких темпов естественного прироста населения, -с другой.
В горной зоне (выше 1000 м над уровнем моря) по данным переписи населения 1926 года было сконцентрировано 50% жителей Дагестана, к 1989 году здесь проживало уже 36% его населения, то есть, в течение указанного периода шел процесс "спускания населения с гор". При этом абсолютная численность населения горных районов росла, но медленнее, чем на равнине.

Внутренние миграции населения в 90-е годы точно проследить трудно из-за отсутствия достоверных статистических данных, однако по косвенным сведениям известно, что отток населения в города и на равнину в этот период несколько сократился. Это вызвало быстрое накопление населения в горных территориях, рост численности безработных и, как следствие этого, - обострение экономических и социальных проблем здесь.

В первое время после распада СССР политическая и социально-экономическая нестабильность способствовали возвратным миграциям в горы, так как самым опасным и "голодным" местом проживания стали города: люди стали возвращаться в свои селения с надеждой получить земельный надел в частную собственность. Однако малоземелье в горах, отсутствие там рабочих мест вскоре притормозили возвратные миграции. В последнее время возврата в горные селения почти нет, но население горных сел растет за счет естественного прироста. Современные реалии вынудили население воссоздать отходничество, как одну из разновидностей трудовых миграций.

Отходничество. Производство в горах по понятным причинам исторически было развито намного слабее, чем на равнинных территориях, а естественный прирост населения там был выше. Избыток трудоспособного населения систематически нарастал. Малоземелье, нехватка продовольствия, необходимость поиска средств к существованию исстари вынуждали людей заниматься отходничеством как внутри, так и вне республики. В основном отходники расходились в поисках заработка по городам и селам Кавказа, отдельным губерниям и областям России.

В экономически более обеспеченных районах Северного Кавказа и Закавказья, а также на плоскогорьях Дагестана горцы работали чабанами, косарями, землекопами, каменщиками и пр. Те же из них, кто владел ремеслами, после заготовки кормов, уборки урожая, завершения сельскохозяйственных и домашних работ, переходили со своими инструментами и инвентарем из аула в аул или обустраивали мелкие мастерские и цеха в городах. Значительное число горцев сопровождало перегон скота на зимние пастбища. Период использования пастбищ в горах составляет 119-190 дней, тогда как на равнине - круглый год. Поэтому горцы-овцеводы с семьями, своим скотом осенью перекочевывали в Тифлисскую, Бакинскую губернии и Зактальский округ Азербайджана, где оставались до начала следующего лета. Другой зоной гона овец с гор на зимние пастбища была Терская область (Хасавюртовский и Кизлярский округа), обширные пастбищные угодья, мягкие зимы которой позволяли содержать здесь в зимний период большое поголовье овец. К аренде зимних пастбищ на равнине и перегону скота на зиму вынуждены были прибегать овцеводы во всех горных округах Дагестана. Часть горцев, незанятая непосредственно уходом за скотом, отправлялась на заработки за пределы республики до начала следующих весенне-полевых работ. В тот период это оценивалось как положительное явление, приобщающее горцев к новым для них производствам, способствовавшее росту их грамотности и культуры. Хотя заработки отходников были невелики, они ощутимо дополняли семейный бюджет горцев; и многие семьи безземельных крестьян жили только на эти доходы.

В 1891 г. "на отлучку" было выдано 45386 "билетов", а в предреволюционные годы в отходничестве участвовало более 90 тыс. человек, главным образом - мужчины (табл. 6).

Таблица 6. Численность отходников и среднедушевое количество земли и скота в Дагестане в 1913 году,

Округа Число отходников, человек Пашня на 1 человека (десятин) Скот на 1 человека (голов)
всего на 1 тыс. жителей
Аварский 3286 87 0,18 3,7
Андийский 9375 156 0,14 3,8
Гунибский 15963 228 0,15 5,3
Даргинский 11763 129 0,22 2,2
Казикумухский 12069 220 0,15 3,3
Кюринский 8600 104 0,45 2,1
Кайтаго-Табасаранский 3828 63 0,36 2,8
Самурский 23189 327 0,14 7,8
Темир-хан-шуринский 5240 87 0,22 4,4
Итого 93313 155 0,22 3,9

Источник: по Х.М. Хашаеву

Наибольшее число отходников было из мест, наименее обеспеченных удобными для обработки землями и возможностями приложения труда. На долю горных округов приходилось 81% всех мигрантов. Уже тогда многие горные аулы имели свою специализацию ремесленников (лудильщики, медники, оружейники, гончары и т.д.). С течением времени условия жизни отходников в местах проживания, характер их труда резко изменялись в связи с развитием капиталистических отношений и включением Кавказа в общероссийский рынок, менялась и география отходничества.

Увеличение ввоза фабрично-заводских товаров из центральных районов России, падение спроса на многие виды местной кустарной продукции привели к дальнейшему росту численности свободной рабочей силы на селе. В то же время местная городская промышленность находилась на таком низком уровне развития, что не могла обеспечить рабочими местами и десятой доли высвобождавшихся в деревне работников. Эти обстоятельства, наряду с дальнейшим развитием связей Дагестана с другими регионами Кавказа и России после окончания Кавказской войны усилили отток мужского населения на заработки за пределы республики.

Массовое отходничество в Дагестане сохранилось вплоть до начала Великой Отечественной войны, и, хотя, характер деятельности мигрантов почти не менялся, география основных потоков заметно изменилась. К регионам исхода, кроме Северного Кавказа и Закавказья прибавились Средняя Азия, центральные районы России, Сибирь, Украина, Прибалтика. Впоследствии этот вид трудовых миграций постепенно стал ослабевать в связи с ужесточением ситуации в местах выбытия. Сельские жители в условиях колхозной системы того времени вплоть до 50-х годов были лишены гражданских прав, не имели права уехать из села без разрешения председателя колхоза (даже в пределах одного района). Такое положение вынуждало многих навсегда покидать ро��ные места и обосновываться в местах их заработка. В 70-80 годы, в связи с освоением Сибири, Дальнего Востока, равнин Дагестана, строительством крупнейших промышленных и транспортных комплексов ощущалась нехватка рабочих рук. Эти стройки объявлялись "народными", "ударными", "всесоюзными", "комсомольскими", "молодежными", и сюда из Дагестана выезжали в среднем по 5 тыс. человек в год. Кроме того, появился новый вид отходничества - "вахтовый" метод работы, когда крупные бригады работников перевозились с места на место на 15-30 дней; в таких миграциях участвовали десятки тысяч рабочих, это было выгодно и обществу, и отдельным людям.

Формирование рынка труда в Дагестане

В начале 90-х экономика Дагестана, как и других регионов РФ, в ходе осуществляемых реформ оказалась в глубоком социально-экономическом кризисе. Производство резко сократилось; многие предприятия вовсе перестали работать. Наиболее актуальной в этой ситуации стала проблема занятости населения. Ситуацию обостряют высокая демографическая нагрузки на трудоспособное население (более 900 человек), а также сокращение трудовой миграции населения из республики в другие регионы России.

В особо тяжелом положении оказались жители сельских районов Дагестана, и, в первую очередь, горных и высокогорных районов, где основным источником доходов традиционно является овцеводство. Резкое падение цен на основную продукцию овцеводства - шерсть - оставило жителей этих районов практически без средств к существованию. Уровень безработицы в горных и высокогорных районах значительно превышает общереспубликанский уровень.

Тяжелая ситуация на республиканском рынке труда обостряется сложной политической обстановкой в регионе, продолжающимися военными действиями в Чеченской Республике. Все это становится серьезным препятствием для привлечения в Дагестан инвестиций, реконструкции действующих и создания новых предприятий, что позволило бы сохранить существующие рабочие места и создать новые.

Процесс адаптации населения Дагестана к рыночным отношениям в первые годы перестройки шел трудно. Новые формы занятости в кооперативах, а затем в частных предприятиях воспринимались настороженно. Зачастую люди предпочитали не работать вообще, чем работать не у государственного собственника, или работать по-прежнему почти бесплатно на государство и колхоз. Такая психология упорно пропагандировалась прежним режимом, поддерживалась консервативными местными силами в лице руководителей предприятий и хозяйств. До сих пор еще есть люди, не вышедшие из шокового состояния от потери работы в связи с закрытием предприятия или сменой его собственника.
Хотя за время реформ в Дагестане появилась целая сеть малых предприятий, был введен институт частной собственности, прошла в несколько этапов приватизация и многие стали собственниками, численность экономически активного населения республики растет быстрее, чем число рабочих мест. Экономически активное население в республике на начало 2000 года составила 900 тыс. человек или 42% общей численности населения. (табл. 7) С 1992 года оно увеличилась на 104 тыс. человек, однако, на 7% снизилось по отношению к 1998 году. Из общей численности экономически активного населения 650 тыс. человек (72,2%) заняты в экономике, а остальная часть классифицируется (по методологии МОТ) как безработные. Официально зарегистрированные в органах службы занятости в качестве безработных к началу 2000 году составили 250 тыс. человек, или 36% экономически активного населения. Основная масса безработных (около 80%) сосредоточена в сельской местности.

Таблица 7. Численность занятых и безработных в Дагестане в 1991-2000 годы, тыс. человек

Категории населения 1991 1992 1994 1996 1998 2000
Экономически активное население 959,8 795,2 803,1 884,2 880 900
Занятое население 835 697,4 653,9 691,1 700 650
Общая численность безработных (по методике МОТ) - 97,8 149,2 193,1 180 250
Лица в трудоспособном возрасте, не занятые в экономике. - 229,6 309,9 342,6 368,2 250
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.   20,3 43,8 67,1 54,6 53,9
Уровень зарегистрированной безработицы, % - 3,5 6,1 8,8 6,6 6

Источник: Госкомстат РД

Анализ межотраслевого распределения рабочей силы показывает наличие тенденции к снижению доли занятых в материальном производстве, главным образом, за счет сокращения численности занятых в промышленности и строительстве. (табл. 8)

Таблица 8. Структура занятости населения в Дагестане в 1990-2000 годы, % к численности занятых в экономике

  1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Занято в экономике, всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
в т. ч.:
промышленность 20,9 20 18,8 17,7 16,1 16,7 15,6 11,7 10,4 12,2 14
сельском хозяйство 27 27,7 28 30,6 32,5 32,4 30,7 32 31,1 37,5 37,7
строительство 9,2 8,8 8,7 8,8 8,6 8,4 7,9 9,7 9 3,9 4
транспорт и связь 5,7 5,5 5,3 5,5 4,8 4,9 5,3 5,6 4,6 4,2 4,2
торговля и общ. питание 6,7 6,9 7,2 5,9 6,2 5 6,7 10 7,7 11,2 11,5
жилищно-коммунальное хозяйство 4,1 3,5 3,1 3,2 3,4 4,7 4,8 3,9 4,3 4,4 4,2
здравоохранение и физической культура 6,7 7 7 7,2 7 7,1 6,7 6,3 6,4 5,9 6,1
образование, культура и искусство 15,7 15,9 16,2 16,1 16,1 15,5 15,9 14,6 17,8 14,1 14,3
прочие отрасли 4 4,7 5,7 5 5,3 5,3 6,4 6,2 8,7 6,6 4

Источник: Госкомстат РД, Минтруд РД, Минэкономики РД

В 2000 году в структуре занятости наибольшая доля приходилась на занятых в сельском хозяйстве - 37,7%, в промышленности работало 14%, в торговле и общественном питании - 11,5 %, в строительстве - 4%. Высокой остается доля работников бюджетных организаций - около 30 %.

Динамика численности промышленно-производственного персонала в разрезе отраслей промышленности имеет ряд особенностей. На фоне общего сокращения некоторые отрасли продолжали увеличивать как абсолютную численность работников, так и свою долю в структуре занятых (например, электроэнергетика и в нефтедобывающая промышленность). Ряд отраслей промышленности имеют устойчивую отрицательную динамику численности персонала (машиностроение, деревообрабатывающая, легкая и мукомольно-крупяная отрасли промышленн��сти).

Снижается доля занятых в государственном секторе экономики и в сфере материального производства, увеличивается доля занятых в частном и смешанном секторах, а также в непроизводственной сфере. Так, если в 1993 году в государственном секторе было занято 67,6% работающих, в частных фирмах - 28,4%, на предприятиях смешанной формы собственности - 3,3%, то в 1999 году в государственном секторе работало уже 44,6% занятых, в частном секторе - 47,0% и в смешанном секторе - 7,0%.

В 2000 году уровень официально зарегистрированной безработицы на Северном Кавказе составляет всего 2,2%. Однако нет сомнений в том, что этот показатель не отражает реального положения дел. Во всех регионах Северного Кавказа в связи с миграционным давлением уровень общей (по данным МОТ) безработицы превышает средне российский показатель, (табл. 9). Наиболее остра проблема безработицы в Ингушетии, Дагестане и Северной Осетии, в которых ситуация осложняется наплывом вынужденных мигрантов.

Таблица 9. Уровень общей безработицы в Российской Федерации и на Северном Кавказе в 1992-1999 годы (по данным МОТ),%

Регионы 1992 1997 1999
Российская Федерация 4,8 11,2 13,4
Северо-Кавказский регион 6,1 15,5 26,8
в том числе:
Республика Адыгея 7,7 11,8 21,1
Республика Дагестан 12,5 21,6 31,2
Республика Ингушетия - 50 51,8
Кабардино-Балкарская Республика 9,4 17,1 28,2
Карачаево-Черкесская Республика 6 18,6 22,4
Краснодарский край 6 15,6 15,9
Республика Северная Осетия 2,3 22,7 33,4
Ставропольский край 5,4 13,2 19,2
Ростовская область 4,3 11,1 18,5

Источник: Госкомстат РФ

Среди безработных доминирует молодежь обоих полов в возрасте до 29 лет, а также женщины разных возрастов.

Образовательный состав безработных характеризуется высокой, все увеличивающейся долей лиц с общим средним образованием: в 1997 году - 41,8%, в 1998 - 44,1%, в 1999 году - 52,6%; доля же безработных, имеющих среднее специальное образование, напротив сокращается: в 1997 году - 37,7%, в 1998 - 17,8% а в 1999 - 15,8%.

Ежегодный прирост численности трудовых ресурсов в республике, не обеспеченных рабочими местами, составляет не менее 20-25 тыс. человек. Например, в 1998 году численность трудовых ресурсов увеличилась на 21,9 тыс. человек, а занятых в экономике лишь на 8,7 тыс. человек. Вследствие этого, общий суммарный неудовлетворенный спрос населения на рабочие места колеблется в пределах 185-190 тыс. единиц, что составляет примерно 20,5% численности экономически активного населения.

Коэффициент напряженности рынка труда остается весьма высоким - 32 человека незанятого населения на одну вакансию. (табл. 10) Это почти в десять раз выше среднероссийского показателя. Доля безработных, состоящих на учете более одного года, превышает 42%.

Таблица 10. Индикаторы уровня безработицы в Дагестане в 1992-1999 годах, %

Индикаторы 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999
Нагрузка безработными на одну вакансию, чел. 16 25 33 60 108 67 32
Доля молодежи в численности безработных 61,5 60,1 60,7 58,9 56,8 56,2 61,9
Доля женщин в составе безработных 63,2 62,5 62,8 61,5 62,2 62 66,7
Доля ��лительно безработных 10,7 22,1 31,2 35,3 40,8 51,1 42
Уровень дотационности бюджета фонда занятости 64,2 69,8 71,5 74,1 75,3 76,4 61,7

Источник: Госкомстат РД

Дагестан остается одним из самых трудоизбыточных регионов России, и от решения проблем занятости зависит дальнейшая судьба республики. Одним из наиболее реальных путей решения данной проблемы в условиях Дагестана является ускорение развитие здесь малого предпринимательства, особенно в горных районах. Этот процесс успешно развивается в сельском хозяйстве и торговле (табл. 11). По развитию малого предпринимательства Дагестан занимает достойное место в Северо-Кавказском регионе: на долю малых предприятий приходится 48,8% их общей численности, а по количеству малых предприятий на 1000 жителей Дагестан уступает только Краснодарскому краю.

Таблица 11. Малое предпринимательство в Дагестане, 1999 год

Отрасли Количество Численность занятых
единиц % человек %
Всего 33700 100 199926 100
Промышленность 345 1 1993 0,9
Сельское хозяйство 4577 13 10136 5,1
Строительство 899 2,7 4454 2,2
Транспорт и связь 2686 7,9 4899 2,5
Торговля и общепит 20411 60,6 167575 83,9
Прочие 4782 14,2 10869 5,4

Источник: Госкомстат РД

Республика Дагестан относится к наиболее бедным регионам России, характеризующимся низкой покупательной способностью населения и высокой степенью его имущественного расслоения. Среднедушевой денежный доход здесь составляет 30-40% от среднероссийского уровня. Соотношение размеров денежных доходов и прожиточного минимума в период с 1990 по 2000 год в Дагестане колебалось в пределах 0,6-1,2, а по РФ в целом - 1,8-2,4 (табл. 12).

Таблица 12. Денежные доходы населения Дагестана в 1998-2000 годы

Показатели 1998 1999 2000
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб. 374 638 878,9
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. 391,9 498,7 870
Реальная начисленная заработная плата, % к 1993 г. 75,7 73 113,7
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. 327,8 437,8 557,5
Реальный размер начисленной пенсии, % к 1993 г. 56,4 57,1 64,9

Источник: Госкомстат РД

Интенсификация экономики ставит сложные задачи по обеспечению занятости трудовых ресурсов Дагестана, включая управление миграционными процессами.

МУДУЕВ Шахмардан Ситтикович,
кандидат географических наук,
начальник Управления развития производственной сферы экономики
Министерства экономики Республики Дагестан