РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА: СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ

Процессы регулирования трудовой миграции в Молдове в последнее десятилетие можно подразделить на несколько этапов.

Для первого этапа (1990-1994 годы) характерен "восточный вектор" регулирования трудовой миграции между республиками бывшего СССР. Действия властей в тот период носили не столько упреждающий, сколько реактивный (ответный) характер.

Закон "О миграции", принятый в декабре 1990 года был направлен, главным образом, на обеспечение этнонациональной идентичности республики. Однако косвенным образом он поставил заслон нерегулируемой трудовой иммиграции русскоязычного населения, в связи с тем, что Парламент ввел иммиграционную квоту, равную 0,05% по отношению к наличному населению страны. Естественно, что такое регламентирование не касалось выезда молдавского населения из республики.

Практика показала недостаточность данного одностороннего подхода к регулированию миграционных процессов, поскольку значительная часть молдавского населения в советское время работала за пределами республики. После объявления независимости многие уроженцы Молдовы стали возвращаться домой, однако здесь они столкнулись с неразрешимыми проблемами определения трудового стажа и т.п. В то же время многие жители Молдовы продолжали работать за пределами республики, выезжая на заработки. Возникла проблема регулирования положения, правового статуса этих категорий работников, как в Молдове, так и за ее пределами, прежде всего в новых независимых государствах (СНГ). Поэтому в миграционной политике Молдовы наметилось смещение акцентов в сторону в регулировании именно трудовой миграции. Это связано со стремлением республики к цивилизованным формам "развода" в рамках распавшегося Союза ССР, защите прав молдавских граждан, которые работают в странах СНГ.

В этом контексте следует рассматривать подписание республикой Бишкекских соглашений "О безвизовом передвижении граждан Содружества Независимых Государств на территории его участников" (1992 год), двухсторонних соглашений по вопросам трудовой миграции с Россией (май 1993 года), Украиной (декабрь 1993 года), Беларусью (май 1994 года), соглашений между странами СНГ "О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области обеспечения пенсиями" (март 1992 года) и "О сотрудничестве в области охраны труда и определения производственного травматизма, полученного работниками, находящимися вне страны проживания" (декабрь 1994 года); соглашения "О сотрудничестве в области миграции рабочей силы и социальной защиты рабочих-мигрантов" (апрель 1994 года) и др.

В этот период принимается также ряд других нормативно-правовых документов, призванных регламентировать процессы трудовой миграции: постановления правительства "Об утверждении Регламента временного трудоустройства граждан Республики Молдова за рубежом и иностранных граждан в Республике Молдова" (декабрь 1991 года) , "Об утверждении правил выдачи сертификатов и лицензий физическим и юридическим лицам, которые действуют в качестве посредников в организации временного трудоустройства граждан Республики Молдова за рубежом" июнь 1992 года) , "О модификации ряда постановлений Правительства Республики Молдова" (март 1995 года) .

Второй этап (1994-1999 годы) связан с интеграцией республики в европейский рынок труда, поэтому на передний план в регулировании трудовой миграции вышел "западный вектор".

Несмотря на то, что в начале этого периода процессы трудовой миграции еще не получили широкого распространения, соответствующие государственные структуры республики начали использовать европейский опыт регулирования данных процессов. Был принят ряд постановлений Правительства в этой области, однако в ноябре 1997 году Правительство приняло Постановление "О временном трудоустройстве работников-мигрантов" , которым были отменены все ранее принятые постановления.

Важнейшим в последнем постановлении является положение "О деятельности по организации временного трудоустройства граждан Республики Молдова за рубежом". Подчеркивается, что такое трудоустройство может осуществляться только экономическими агентами, обладающими лицензией на деятельность в качестве посредника по организации временного трудоустройства граждан Республики Молдова за рубежом, а также разрешением на организацию временного трудоустройства определенного числа работников эмигрантов в определенной стране .

Данным постановлением был утвержден новый "Регламент о временном трудоустройстве работников мигрантов", который, включив в себя все существенные полож��тельные моменты предыдущих нормативно-правовых актов в области регулирования трудовой миграции, был дополнен рядом усовершенствованных положений. На сегодняшний день этот документ является основным нормативно-правовым актом в сфере регулирования трудовой миграции в Молдове.

Регламент состоит из 5 частей. Первая часть - "Общие положения" - включает словарь использованных в документе терминов ("работник-мигрант", "работник-эмигрант", "работник-иммигрант", "страна выезда", "страна въезда", "патрон (работодатель)", "посредник" и т.д.); типовые положения индивидуального трудового контракта, перечень основных прав и обязанностей как трудового мигранта, так и иностранного работодателя.

Во второй части - "Временное трудоустройство граждан Республики Молдова за рубежом" - указывается, что трудоустройство за рубежом осуществляется на основе индивидуального трудового контракта, который заключается с работодателем до выезда из Молдовы (или на территории страны приема, если этого требует законодательство страны работодателя) самостоятельно или при помощи посредника. При этом подчеркивается, что трудовой мигрант должен обладать информацией об особенностях и условиях труда и уровне жизни в стране приема. "Регламент" требует соблюдения установленной процедуры (регистрация и выплаты взносов в Социальный фонд Молдовы, регистрация трудового контракта в Департаменте миграции Министерства труда, социальной защиты и семьи, депозарий копии контракта и др.), определяет случаи, когда не допускается трудоустройство молдавских гастарбайтеров за рубежом.

В третьей части - "Выдача лицензии на право деятельности по трудоустройству работников-мигрантов" - отмечается, что лицензия, выдаваемая Министерством труда сроком на 1 год, является официальным документом, подтверждающим право экономического агента заниматься трудовой деятельностью. Определены процедуры, основные требования и необходимые документы для получения лицензии, роль экспертной комиссии в принятии решения; оговариваются условия отказа в выдаче лицензии. В документе детально прописаны права и обязанности посредника в организации временного трудоустройства молдавских трудовых мигрантов за рубежом, отмечены обязательные платные и бесплатные виды услуг и т.д.
В четвертой части - "Выдача разрешения на организацию временного трудоустройства конкретного числа работников-эмигрантов в определенной стране" - сформулированы основные требования и условия получения разрешения на организацию временного трудоустройства. Указывается, что разрешение выдается только при наличии официальной лицензии на право заниматься именно таким видом трудовой деятельности; конкретно рассмотрена процедура получения разрешения в случаях изменения зарубежного партнера, наличия нескольких партнеров или заключения индивидуального трудового контракта на территории страны приема и т.п.

В пятой, последней части, - "Временное трудоустройство иностранных граждан и апатридов на территории Республики Молдова" - определены условия для трудоустройства иностранных трудовых мигрантов в Молдове, подчеркиваются связь получения разрешения на трудовую деятельность с разрешением на проживание в стране, необходимость представления документа о наличии жилья и т.д. Определены также процедура, основные права и обязанности иностранного трудового мигранта в молдавском государстве, причины отказа во временном трудоустройстве на территории Республики .

В соответствии с принятым Регламентом были определены фирмы, получившие право на трудоустройство молдавских граждан за рубежом .

В течение рассматриваемого периода молдавские миграционные службы через МИД обращались к соответствующим структурам 24 государств (Болгария, Германия, Греция, Венгрия, Израиль, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Канада, Франция, Чехия, Словакия, Италия, Кувейт, Югославия, Хорватия, Словения, Македония, Босния-Герцеговина и др.) с предложением заключить двухсторонние соглашения о регламентации трудовой миграции молдавских граждан в этих государствах. Однако данная инициатива в основном не получила отклика. Соглашения в этой области были подписаны лишь между Молдовой и Польшей ("О приеме и передаче граждан, находящихся незаконно на территории Республики Молдова или Республики Польша", апрель 1997 года), которая наиболее остро сталкивается с незаконной миграцией граждан из Молдовы, а также между Молдовой и Венгрией (июнь 1997 года).

Вначале нормативно-правовая база в области регламентации и регулирования трудовой миграции опережала развитие реальных процессов, затем наметилась тенденция ее существенного отставания, несоответствия масштабам, сложности и разнообразию форм проявления трудовой миграции, а также характеру возникающих нарушений.

Под давлением массовой нерегулируемой трудовой иммиграции рабочей силы с востока (из восточно-европе��ских и постсоветских государств) западноевропейские страны стали проводить политику "закрытых дверей", направленную на защиту национального рынка труда, собственной рабочей силы. В основном эти меры носили силовой, запретительный характер (ужесточение визового режима, депортации и др.). Повсеместно (от Польши и до Южной Кореи) получила массовое распространение практика недопущения в страну владельцев голубого молдавского паспорта, их высылки, невзирая на правильно оформленные документы. Усилилось давление стран Евросоюза на руководство Республики Молдова, от которого стали требовать более решительных мер в противодействии трудовой эмиграции населения на запад.

Молдавское руководство, со своей стороны, осознав массовость трудовой эмиграции и возможность с помощью трансфертов увеличить государственные запасы иностранной валюты, стремилось получить финансовую компенсацию за молдавских гастарбайтеров со стороны стран Европейского Союза.

Во внутренней политике в этот период также предпринимались меры по регулированию трудовой миграции. Предпринимались попытки противостоять деятельности фирм, занимающихся бизнесом в сфере нелегальной трудовой миграции, однако, в силу несовершенства молдавского законодательства эти попытки в основном не имели успеха .

Третий этап (2000-2001 годы) характеризуется подвижками в позициях, реальной практике регулирования трудовой миграции и со стороны западноевропейских государств, и со стороны Молдовы.

Молдавской стороне для решения проблемы трудовой миграции, получения дивидендов, несомненно, хотелось бы иметь статус ассоциированного члена Европейского Союза. Однако, как показывает практика, например, Турции, наличие такого статуса отнюдь не предполагает свободного (беспрепятственного)

перемещения рабочей силы на рынках труда Европейского Сообщества . В условиях высокого уровня современной безработицы в западноевропейских государствах и многочисленной армии гастарбайтеров из более чем десятка стран Центральной и Восточной Европы это вообще маловероятно. Не изменилось негативное отношение государств приема и к подписанию двухсторонних соглашений в области регулирования трудовой миграции.

Однако современные реалии, а именно, - значительные потоки гастарбайтеров из посткоммунистических стран, неэффективность исключительно силовых методов борьбы с нелегальной трудовой миграцией - диктуют государствам Евросоюза необходимость выработки цивилизованных мер регулирования этих процессов.

В октябре 2000 года в Молдове было открыто консульство Португалии, в 2001 году - консульства Греции и Италии (государств, которые в наибольшей степени страдают от наплыва нелегальных гастарбайтеров, в том числе - и из Молдовы).

В 2001 году правительство Греции приняло закон, в соответствии с которым нелегальные трудовые мигранты, находящиеся в стране более 10 месяцев, могут получить вид на жительство, если они добровольно заявят о себе и явятся в полицейский участок.
Правительство Берлускони (Италия) в 2001 году приняло решение о легализации и предоставлении вида на жительство нелегальным гастарбайтерам, пробывшим в Италии более 2,5 лет и добровольно заявивших об этом.

Следует отметить и другие новые аспекты в миграционной политике ряда государств Европейского Союза.

Несмотря на то, что двухсторонние соглашения в области трудовой миграции на уровне правительств стран Союза с восточными странами отсутствуют и мало реальны в ближайшей перспективе, начинает распространяться практика подписания соглашений на уровне их регионов, административных единиц. Так, в 2000-2001 годах заключены подобные соглашения между примэрией Кишинева и рядом областей Италии в сфере временного трудоустройства молдавских медсестер, строителей, сварщиков и т. д. . Практика набора молдавских рабочих иностранными фирмами существовала и ранее, однако в этот процесс не были включены соответствующие молдавские государственные структуры.

Имеются также, на наш взгляд, реальные перспективы подобного сотрудничества Молдовы с Германией. В настоящее время последняя, будучи заинтересованной в привлечении на свой рынок труда порядка 20 тысяч программистов, проводит в этих целях активную политику найма иностранных специалистов, а Молдова, в свою очередь, обладает высоким потенциалом в этой области.
Позитивные изменения произошли и в политике молдавских властных структур. Демонстрируя наличие политической воли, пришедшие к власти коммунисты, пообещали разобраться в проблеме государственных структур, регулирующих миграции, в деятельности туристических фирм и т.д. Отметим, что обещания в значительной степени стали выполняться.

Повышена роль государственной миграционной службы, ее роль и значение в структуре центральной исполнительной власти. Вместо Департамента миграции в составе министерства создана Государственная Миграционная Служба (ГМС) при Правительстве. Ее руководитель - генеральный директор - назначается Правительством.

Основными задачами ГМС являются: проведение государственной политики в области переселения, иммиграции и репатриации граждан, миграции трудовых ресурсов, контроль над применением и соблюдением законодательства, разработка межправительственных проектов соглашений по временному трудоустройству и социальной защите переселенцев . Таким образом, в единой государственной структуре сконцентрированы все службы, участвующие в процессах регламентации и регулирования миграции, в том числе и трудовой.

В проводимой миграционной политике молдавское государство стремится преодолеть недостатки предыдущих подходов. Теперь оно намерено защищать не только тех, кто легально находится за рубежом и занимается там трудовой деятельностью, но и молдавских гастарбайтеров-нелегалов .

Учитывая предшествующий опыт малоэффективной борьбы с людьми, наживающимися на организации нелегальной трудовой миграции, Парламент пошел по пути ужесточения действующего законодательства. Если ранее поставщикам живого товара грозило лишение свободы всего лишь на год за … сводничество, то с 17 августа 2001 года вступила в действие новая статья Закона, предусматривающая лишение свободы на срок от 5 до 25 лет за незаконную торговлю людьми в целях наживы. Так, например, теперь можно привлекать к уголовной ответственности и тех, кто вывозит в Турцию молодых людей-доноров, продающих свои физические органы за мизерную сумму, и патронов фирм, сулящих солидную плату, например, 2000 долларов, за трудоустройство молдавских граждан за рубежом. .

Происходит дальнейшая актуализация проблем трудовой миграции в общественном мнении страны.

Данная тематика имеет мощный резонанс в средствах массовой информации Республики Молдова, она прозвучала и в ходе избирательной кампании по выборам Парламента страны в феврале 2001 года. Наблюдались даже попытки спекуляций на проблеме трудовой миграции со стороны молдавских правых партий, пытавшихся привлечь на свою сторону голоса нелегальных трудовых мигрантов путем обещаний открыть в западноевропейских странах избирательные участки для молдавских гастарбайтеров (заметим, нелепое предложение для нелегалов!).

Большую роль в освещении данной проблемы, в частности, таких ее аспектов, как контрабанда "живого товара" (девушек, молодых женщин, подростков") в целях сексуальной эксплуатации, играет недавно открывшееся в Кишиневе (2001 год) страновое Бюро Международной организации миграции (МОМ), которое осуществляет мониторинг этих процессов.

Активнее включаются в освещение и мониторинг проблем трудовой миграции и другие неправительственные организации. Они стремятся создать ассоциацию общественных организаций, оказать посильную консультативную, правовую, моральную помощь молдавским трудовым мигрантам, в том числе и за рубежом. Для этого устанавливаются контакты с соответствующими неправительственными организациями в государствах приема. В частности, в августе 2001 года было подписано соглашение о совместном сотрудничестве с неправительственной организацией "Regina Pacis" (Италия) и др.

Одно из направлений своей деятельности неправительственные организации Молдовы видят в содействии процессу формирования и функционирования молдавской диаспоры на базе трудовых мигрантов, обладающих статусом легального пребывания и правом на трудовую деятельность в странах Евросоюза. Формирование диаспоры на этой основе достаточно реально. Практика турецких гастарбайтеров в 60-70-е годы в Западной Европе убедительно свидетельствует об этом .

Начинают осознавать свою роль защитника интересов трудящихся профессиональные союзы. Намечается конструктивное сотрудничество молдавских и греческих профсоюзов по проблемам защиты молдавских гастарбайтеров в Греции. При этом ведущей стороной выступили греческие профсоюзы .

Таким образом, за последнее десятилетие процессы регулирования трудовой миграции в Республике Молдова прошли заметный путь развития от зачаточных форм до вполне сформировавшегося "организма". Данное развитие было обусловлено в целом адекватной и своевременной на всех отмеченных этапах реакцией соответствующих государственных органов на бурное развитие трудовых миграций населения.

МОШНЯГА Валерий Георгиевич,
доктор политических наук,
профессор, зав. кафедрой политологии
Молдавского государственного университета