VII ICCEES World Congress in Berlin

Berlin, July 25th-30th, 2005

Трудовая миграция из России под прессингом Шенгена

Ж.А. Зайончковская

1. Реформы и миграция

Воздействие на миграции трансформационных процессов на пространстве бывшего СССР было противоречивым. Миграционный прирост, полученный Россией в период 1989-2002 гг., по своим размерам намного превзошел показатели, наблюдавшиеся когда-либо в прошлом (рис. 1). Согласно последней переписи, в указанный период Россия увеличила свое население за счет миграции округленно на 5,6 млн человек. Это в 2,3 раза больше, чем за аналогичный по продолжительности предшествующий 14-летний период, в течение которого Россия получила 2,4 млн человек чистого прироста (с 1975 г., когда начался приток населения в Россию, по 1988 г.).

Fig. 1. Net Migration of Russia, 1970-2004, thousands

Согласно последней переписи, за период 1989-2002 гг. в Россию прибыло почти 11 млн мигрантов. По объему иммиграции наша страна оказалась на третьем месте в мире, приняв в среднем за год по 781 тыс. мигрантов против 865 тыс. в Германии и 924 тыс. в США. По коэффициентам же иммиграции, рассчитанным на 10000 жителей, Россия с коэффициентом 54 находится впереди США (32), но очень сильно уступает Германии (142). Если же сравнить потоки прибывших в Россию в 1989-2002 гг. и в 1975-1988 гг., окажется, что в прошлом, несмотря на 1,8 млн дополнительных мигрантов, учтенных переписью в 2002 г. и вопреки господствующему мнению, поток был даже заметно больше – 13 млн человек (Рис. 2). Подавляющая часть иммигрантов, как и раньше, прибыли из бывших республик СССР.

Fig. 2. Immigration in Russia, USA and Germany, 1989-2002

В отличие от прямого потока, который и количественно и по географической ориентации не претерпел существенных изменений, обратный поток изменился коренным образом. Именно обратный поток в наибольшей мере несет на себе печать перестройки и именно его трансформация обусловила увеличение миграционного прироста населения России.

Во-первых, количество выбывших из России резко сократилось – в 2 раза (Рис. 3). Второе важное изменение – диверсификация эмиграции из России по странам, что является прямым следствием «открывшихся дверей». Если раньше почти весь миграционный обмен России приходился на бывшие союзные республики, то теперь, по крайней мере, в потоке выбывших заметное место заняли другие страны, куда направились 1,3 млн человек или 24,2% выехавших. К 2003-04 гг. потоки выехавших в бывшие республики, с одной стороны, и за пределы бывшего СССР, с другой, сравнялись. При этом оба потока сократились – первый почти в 20 раз по сравнению с 1989 г., второй в 2, 2 раза относительно максимума, достигнутого в 1993 г.  Принимая во внимание неучтенную эмиграцию за пределы СНГ, можно с уверенностью утверждать, что произошла переориентация эмиграции из России на «другие» страны. И это, безусловно, абсолютно новая ситуация, не сравнимая с прежней.

Fig. 3. External migration of Russia, millions

Миграционный баланс с двумя рассматриваемыми группами стран складывается для России противоположным образом. Россия притягивала население из всех постсоветских стран и отдавала его в другие страны (табл. 1).

Таблица 1. СНГ и другие страны во внешней миграции России, 1989-2002 гг., тыс. человек

Источники данных Число прибывших Число выбывших Миграционный прирост
Всего 10975,5 5415,7 5559,8
Страны СНГ и Балтии 10925,0 4107,0 6818,0
Другие страны 50,5 1308,7 -1258,2



2. Эмиграция за рубежи бывшего СССР: двери открылись, но взрыва не произошло

Железный занавес, отгораживающий СССР от остального мира, начал подниматься буквально с первых лет перестройки. Согласно данным МВД уже в 1987 г. за границу из СССР эмигрировало 39,1 тыс. человек против 6,1 тыс. в 1985 г. В 1989 г. число эмигрантов подскочило до 235 тыс., в том числе 47,5 тыс. человек (20,2%) выехали из России. В 1990 г., когда этническая эмиграция немцев, евреев и греков была разрешена официально, эмиграция из России еще раз удвоилась и до середины 90-х держалась примерно на одном уровне - около 100 тыс. человек в год.

Введение в действие Закона о свободе въезда и выезда с 1 января 1993 г. открыло двери и для остальных россиян, которые, тем не менее, не спешили воспользоваться этим. Все же на 1993 год пришелся максимум эмиграции, который лишь незначительно превысил установившиеся раньше размеры (113,9 тыс. человек). После 1995 г. эмиграция стала плавно снижаться, но в 1999 г. под воздействием финансового кризиса произошел новый ее всплеск, не вышедший, впрочем, за прежние рамки. Затем нисходящий тренд восстановился. В 2002 г. эмиграция упала до 67 тыс. человек, что ровно в 2 раза меньше по сравнению с ее максимальным значением в 1993 г. В 2003 и 2004 гг. снижение эмиграции за рубежи бывшего СССР продолжалось. По данным Госкомстата1 в 2004 году она была на 20% меньше уровня 2002 г. (рис. 4).

Рис. 4. Эмиграция из России по странам следования, 1980-2004 гг., тыс. человек

Источники: данные МВД, за 2003 и 2004 гг. данные Госкомстата

За 1989-2004 гг. по учетным данным из России за рубежи бывшего СССР выехало 1,3 млн человек. Разумеется, де-факто эмиграция была гораздо больше, возможно, даже в 2 раза больше, но все равно это много ниже той волны, что со страхом  ожидалась на Западе и оценки которой доходили до 20 млн человек из бывшего СССР.

Большую часть эмигрантов из России приняла Германия - 760 тыс. человек, 58%. Четверть потока - 324 тыс. человек - принял Израиль, 11% или 145 тыс. человек - США. Во все другие страны выехало лишь 80 тыс. человек, 6% (Рис. 5).

Fig. 5. Emigration from Russia by country, 1989-2004

Поток в Израиль сильно преобладал в начале 90-х, затем он опустился от максимума в 61 тыс. человек в 1990 г. до 15-20 тыс. в последующем. Эмиграция в Израиль чутко отзывается на ситуацию как в России, так и в Израиле. На финансовый кризис в России она откликнулась удвоением выезда в 1999 г., а на осложнение обстановки в Израиле из-за конфликта с палестинцами - трехкратным его сокращением. С 2002 г. эмиграция в Израиль стала меньше, чем в США, несмотря на то, что выезд в США также сократился из-за ужесточения иммиграционного законодательства. В 2003-2004 гг. в США выезжало около 3 тыс. человек в год (против 10-15 тыс. человек в 90-е годы), в Израиль - 2 тыс. (по данным Госкомстата). Таким образом, официальная эмиграция становится все более германо-ориентированной. В 2001-2004 гг. Германия приняла 84% российских эмигрантов. Эмиграция в Германию набрала полную силу в 1992-1996 гг. и сохраняется на довольно высоком уровне и сейчас, хотя и ее размеры заметно уменьшились.

В противоположность потокам в указанные 3 страны, выезд в другие страны удерживается примерно на постоянном уровне (5-7 тыс. человек/год) и в последние 2 года уже был равен выезду в США и Израиль, взятых вместе. В группе других стран выделяются Греция (в начале 90-х), Канада и Финляндия. Восточный вектор эмиграции едва обозначен. В Китай, например, с которым у России очень протяженная граница, с 1990 года на постоянное жительство выехало только 360 человек.

Несмотря на открывшиеся двери, возможности эмиграции россиян за пределы СНГ очень ограничены, что теперь уже определяется политикой принимающих стран. Поэтому главными каналами выезда до сих пор остаются этнические каналы. За 1989-2004 гг. Россию покинуло около 535 тыс. немцев, которые составили 38% эмиграции, 250 тыс. евреев (18%), 430 тыс. русских (31%) и 180 тыс. лиц других национальностей и не указавших свою национальность, вместе (13%). (Рис. 6). С 1998 г. на первое место по численности среди эмигрантов вышли русские. С тех пор они сохраняют лидирующую позицию. Их выезд тоже сокращается, но более медленно по сравнению с немцами и евреями (Рис. 7). В 2001 г. выезд русских уже был примерно равен выезду немцев и евреев, взятых вместе, а в последующем и больше того.


Fig. 6. Ethnic transformation of emigration

Fig. 7. Emigrants from Russia, by ethnic group, 1993-2004, thousands

В 2003 г. русские составили около половины эмигрантов в Германию и Израиль и почти 80% - в Соединенные Штаты. Очевидно, что их эмиграция приобретает самостоятельный характер. Поскольку официальная эмиграция возможна все же почти исключительно в составе смешанных семей, ее потенциал иссякает и возможности выезда россиян сужаются, в то время как высокая доля русской составляющей указывает на популярность эмиграционных настроений среди населения страны. Еврейская же составляющая почти сошла на нет. В итоге в 2004 г. в потоке эмигрантов было 45,7% русских, 29,0% немцев, лишь 1,7% евреев и 23,6% других лиц. Этническая трансформация потока особенно ясно видна при сравнении, например, с 1993 г., когда эмиграция достигла вершины. Тогда в ее составе было 24% русских, 53,4% немцев, 15,8% евреев и 6,8% других лиц. Таким образом, эмиграция де-факто постепенно утрачивает этнически селективный характер, де-юре же она остается этнической.

В эмиграцию все больше вовлекаются все жители России. Если в 1992 г. резко преобладали Москва и Санкт-Петербург, давшие около 40% эмигрантов, то в 1997 г. их доля упала до 18%, в 2000 - до 9,3%, в 2003 г. – до 6%. Обе столицы дали примерно равное количество эмигрантов. Снижается доля москвичей и петербуржцев и в потоке, направленном в США: в 1995 г. они составляли половину этого потока, в 2000 – четверть, в 2003 г. – пятую часть.

3. Трудовые миграции

В 1990-е годы мы стали свидетелями проявления самоорганизующейся способности общества по мобилизации своих усилий в противостоянии обвалу уровня жизни, массовой безработице, инфляции. Трудовая миграция стала самым массовым каналом проявления этих спасительных способностей и, что особенно важно, в данной сфере они имели возможность проявиться наиболее быстро.

Кроме того, трудовые мигранты – это проводники западных ценностей в бывший коммунистический мир. Они первые, после того, как рухнул железный занавес, познакомились с условиями жизни в разных странах и международными деловыми нормами. Они принесли этот опыт в свою страну, что стимулировало развитие в направлении международных норм.

В настоящее время трудовая миграция – наиболее динамичный и самый большой в СНГ миграционный поток. С самого начала ее взрывного развития было ясно, что в трансформирующемся обществе трудовая миграция выполняет исключительно важную роль амортизатора социального недовольства, противостоящего сползанию общества в масштабный конфликт.

 На основе исследований, проведенных Центром миграционных исследований в пяти крупных (Москве, Смоленске, Ставрополе,Барнауле и Иркутске) и в шести малых городах2, было определено, что в трудовую миграцию вовлечено около 5 млн россиян, из них 3 млн находят занятие внутри России, а 2 млн выезжают за рубежи СНГ.

Более половины этого количества – «челноки». Другая часть – занятые в основном в домашнем и публичном сервисе, в сельскохозяйственном производстве.  Среди западноевропейских стран наибольшей популярностью как страна-реципиент пользуется Германия (13-18% поездок). В другие страны Запада (включая США) выезжает более четверти москвичей и гораздо меньше мигрантов из других городов. Очень весома доля стран Восточной Европы, принимающих от 15 до 35% трудовых мигрантов из России (табл. 2).

Таблица 2. Направления трудовой эмиграции, %


Москва

Смоленск

Ставрополь

Барнаул

Германия

15

13

18

18

Другие страны Запада

28

5

9

13

Восточная Европа

18

35

17

15

Турция

20

21

21

21

Китай

8

19

9

22

Другие страны

11

7

26

11

Итого

100

100

100

100


Исследования выявили положительное влияние трудовой миграции по следующим

направлениям:


Fig. 8. Estimation of life quality by Population and Labour migrants in Russia, 2000, percent

Было бы неверно не замечать оздоравливающее значение лавинообразного роста международного туризма и отдыха, увеличения количества студентов, стажеров и школьников, обучающихся в других странах. Но все же главную роль в интеграции россиян в международные миграционные сети и международный рынок труда сыграла трудовая миграция. Более того, именно посредством трудовой миграции были «добыты» средства для многих поездок, совершаемых с другими целями.

Позитивное воздействие трудовой миграции испытала не только Россия, но и ее страны-партнеры. Российский туризм и российские шоп-туры стали настоящим экономическим допингом для Кипра, Турции. Италии, Испании, Польши. Я назвала в первую очередь страны-члены или кандидаты ЕС. Но это также касается Египта, Арабских Эмиратов, Китая. Постепенно миграционные связи россиян приобретают глобальный характер.

Главный итог этого опыта состоит в том, что россияне на собственном опыте имели возможность убедиться в преимуществах «открытых дверей», их благотворного влияния как на жизнь отдельного человека и его семьи, так и на общественный климат в стране. В том, что в России и Украине – наиболее населенных из постсоветских стран, не произошло крупных гражданских конфликтов и в течение всего периода реформации сохранялась довольно спокойная социальная обстановка, несмотря на обвал уровня жизни и массовую потерю работы, немалая заслуга трудовой миграции.

Трудовая миграция и сейчас сохраняет свое значение в качестве важнейшего стабилизирующего фактора в России.

Шенгенская граница: необходим компромисс

Шенгенская граница, особенно с ее продвижением на восток, стала серьезным заслоном на пути уже сформировавшихся миграционных маршрутов россиян в западном направлении. По сути вновь, как и во время коммунистического периода, создан искусственный барьер на пути миграций. Это:

С большой вероятностью можно сказать, что та прослойка населения России, которая активно была вовлечена в международную миграцию, особенно в экономическую, никогда раньше не поддерживала такие настроения. Наоборот, она представляла собой наиболее активных сторонников демократических ценностей. Однако теперь трудовым мигрантам придется искать иные зоны деятельности и иных партнеров. Каких?

Если не будут найдены компромиссные решения в отношении расширения возможностей выезда россиян в страны ЕС, будут быстро укрепляться связи с Китаем, а миграционный ареал сдвинется в сторону Юго-Восточной Азии. Согласитесь, что в этом случае мигранты принесут совсем другой цивилизационный опыт, тоже полезный, но только не в плане заимствования опыта демократии.

Упускается из виду   тот   факт, что постперестроечный миграционный опыт россиян совершенно уникальный на фоне всей истории России. Россияне никогда ранее и в Российской империи не имели права свободного выезда в другие страны. Для этого всегда требовалось то или иное разрешение, на которое могли претендовать только определенные сословия (Пушкин, например, так и не смог получить разрешения на выезд в течение всей своей жизни). Свобода передвижения стала для россиян одним из самых убедительных аргументов в пользу демократии и западных ценностей. Необходимо общими усилиями искать пути предотвращения попятного движения в этом смысле.

Расширение шенгенской зоны не только сильно сузило ареал трудовой миграции россиян. Гораздо важнее, что это снизило интенсивность их связей с западным миром на уровне индивидуального общения. Это вновь чревато взаимным отдалением и усилением правых тенденций в развитии российского общества. Поэтому поиск возможностей расширения легитимного пространства миграции из России в страны  Европейского сообщества, особенно в бывшую Восточную Европу, крайне актуален.



1 В России существует два вида данных по эмиграции за пределы постсоветских стран. Это данные Госкомстата, учитывающие лиц, при выезде снявшихся с регистрации по месту жительства, то есть утративших статус резидента, и данные МВД, учитывающие  граждан России, получивших разрешение на выезд. И те, и другие данные недостаточно точно отражают фактический выезд, так как, с одной стороны, можно выехать, не снимаясь с регистрации, с другой, можно, получив разрешение на выезд, оставаться жить в России. Оба ряда данных демонстрируют аналогичные тренды, но по данным Госкомстата эмиграция примерно на 15% меньше, чем по данным МВД.

2 Исследования проводились в 2000-2003 гг. Объектом исследования было домохозяйство. Руководитель проекта Ж.А. Зайончковская. Данное исследование по сопоставимой методике охватило также 5 стран СНГ (Армения, Молдова, Казахстан, Таджикистан, Украина).